浙江台州：“一窗受理”圆69户业主安居梦

“朱(zhū)调解员，太感谢你了(le)！盼了这么多年的房产证，今天终于到手了！”6月16日(rì)，浙江省临海市古城街道居民谢某手捧崭新的房本，专程到临海市社会治安综合治理中心向调解员朱健平道谢。这声由衷的感谢，标志着一起(yìqǐ)历时十年、涉及69户业主、标的额高达1.1亿元的复杂房产纠纷(fángchǎnjiūfēn)画上了圆满句号。

这场(zhèchǎng)纠纷源于2013年临海市古城街道某村旧村改造。当时，该村与甲公司(gōngsī)签订《土地收回补偿协议书》，约定收回甲公司一块土地用于建设安置房，并以建成后(hòu)的一幢房屋抵付补偿款，甲公司有权对外销售(xiāoshòu)。

然而，随着该村原主要(zhǔyào)干部更换及补偿协议内容(nèiróng)约定不明，双方就土地出让金、税费等关键费用承担存在严重分歧，导致该幢房屋难以交付，69户(hù)业主的安居梦迟迟未能实现。

这期间，业主们(men)不断(bùduàn)向甲公司索要房屋及赔偿，甲公司则向村委会追责要求履约，村委会又对协议效力(xiàolì)存疑，三方矛盾尖锐，冲突不断，并诉至(sùzhì)法院。虽经临海市人民法院(rénmínfǎyuàn)审理，确认村委会和甲公司之间的《土地收回补偿协议书》有效，但因后续费用(fèiyòng)分担与执行配合问题悬而未决，甲公司无法直接将房屋过户给业主，业主们集体决定起诉甲公司，要求其履行过户等职责。

“从案件先前的审理情况来看，判决并不是纠纷解决的最有效途径，可否选择先行调解(tiáojiě)来缓和矛盾，寻找三方利益的均衡点，从而获取‘最优解’……”入驻临海市社会治安综合治理中心(zhōngxīn)的临海法院立案(lìàn)庭庭长何亚江听了业主代表的诉求后(hòu)，提出了建议。

该建议(jiànyì)得到认可后，何亚江陪同业主一起来到了隔壁的治理中心“一窗(yīchuāng)受理”处。中心工作人员通过“浙里调解”系统登记诉求(sùqiú)后，依据复杂案件分派规则，将这起金额(jīné)巨大、历时长久、涉及多方的“硬骨头案”指派给了全国模范调解员朱健平。

拥有多年司法(sīfǎ)系统工作经验的(de)朱健平首先稳定(wěndìng)业主情绪：“大家别急，关键是把村里和甲公司的疙瘩解开，证就能办，房就能住！”他引导69户业主将(jiāng)核心诉求聚焦于“解决村企之间的房产纠纷”这一核心争议。

“土地出让金分摊(fēntān)、税费计算及部分政策性减免优惠这些专业问题，单靠调解很难厘清。”于是，朱健平在临海(línhǎi)市社会治安综合治理中心的“牵头抓总”下，会同法院协调信访、住建、税务、街道等多个部门(bùmén)召开了8轮联席会议。临海法院副院长何才宁带领专业团队全程(quánchéng)跟进指导，帮助梳理法律关系，筛除不合理诉求，并对调解协议条款进行(jìnxíng)合法性(héfǎxìng)论证，确保方案合规可行。

经过多方共同努力，一个各方都能接受的“一揽子(yīlǎnzi)”解决方案(jiějuéfāngàn)最终出炉：村委会同意配合交付房产，甲公司协助办理过户，争议的土地出让金(chūràngjīn)、税费等(děng)费用得到合理分担。截至今年5月底，协议约定费用已基本缴清，大部分业主如愿拿到了期盼已久的房产证。

这场十年积案的成功化解，是台州市大力推广的“一窗受理、分层(fēncéng)过滤(guòlǜ)”解纷机制的生动实践。何才宁介绍说(shuō)，“一窗受理”是指矛盾纠纷进入社会治安综合治理(zōnghézhìlǐ)中心窗口“一站式”办理，“分层过滤”不是简单的任务分派，而是通过治理资源的层级整合，让(ràng)村社基层专注调处日常琐事，市县更聚焦急难险重问题。

“相比传统诉讼路径可能耗费数年，中心主导的调解模式高效、经济地将矛盾化解在诉前，节省了当事人的巨大成本和(hé)精力，也有效防范(fángfàn)了群体性风险。”临海市(línhǎishì)社会工作部副部长(bùzhǎng)、社会治安综合治理中心主任洪滔滔对此深有感触。

自2021年6月临海率先探索(tànsuǒ)“一窗(yīchuāng)受理、分层过滤”机制以来，按照“制度重塑、流程再造、组织(zǔzhī)重构”理念，整合了人民调解、行政(xíngzhèng)调解、司法调解力量。据统计，2022年至2024年，通过“一窗受理”窗口分流的民商事案件的调解成功率分别为43.11%、52.82%、58.23%，呈逐年上升态势，三年(sānnián)共减少法院民商事收案8298件。截至2025年5月底(yuèdǐ)，台州法院总收案8.29万件，较(jiào)全省平均增幅低37.5个百分点。

2025年6月，台州市中级人民法院联合市社会工作部出台《关于建立健全县级社会治安综合治理中心“一窗(yīchuāng)受理”机制(jīzhì)的指导意见（试行）》，在全市推广设置无差别综合受理窗口，推动(tuīdòng)实现矛盾纠纷“进(jìn)一扇门，办所有事”。

“该机制是落实《最高人民法院(fǎyuàn)关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的(de)意见》的具体行动。”台州中院党组书记、院长翟寅生表示，“通过将司法(sīfǎ)力量嵌入社会治安综合治理中心，从源头(yuántóu)化解矛盾，是新形势下法院履行‘政治责任(zérèn)、法治责任、审判责任’的有力举措。”

来源：人民法院报(bào)·1版

记者：余建华丨通讯员：黄维(huángwéi) 项旭 王先富

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